Artículo 63, Ley General del Sistema Portuario Nacional: Calidades de las instalaciones portuarias

Las instalaciones portuarias, públicas o privadas, y sus áreas de influencia portuaria, por su naturaleza de interés general y utilidad pública, gozan de protección especial. Su inviolabilidad comprende tanto las áreas terrestres como el área de influencia portuaria vinculadas a la prestación del servicio comercial portuario.

La APN en coordinación con las instituciones encargadas de la seguridad nacional al momento de suscitarse una amenaza, suceso que violente la seguridad física de las instalaciones portuarias o alguna acción que intente bloquear la continuidad del servicio comercial portuario activarán los protocolos y capacidades reactivas para garantizar su inviolabilidad, y la continuidad del servicio comercial portuario que ahí se preste a fin de que el comercio exterior no sea afectado.

La APN, por medio del gerente general y la Gerencia de Protección Portuaria determinará la aplicación de las medidas correspondientes, conforme a lo establecido en la legislación nacional, tratados internacionales y el Código Internacional para la Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (Código PBIP) en materia portuaria.

La Autoridad Portuaria Nacional (APN), con el apoyo de las instituciones que integran el CONAPROP y particularmente el Ministerio de Gobernación (MINGOB), activará los protocolos y capacidades reactivas cuando se produzca una amenaza comprobada, acto de violencia, bloqueo, ocupación o impedimento directo del acceso o funcionamiento de las instalaciones portuarias por más de tres horas, con el objeto de garantizar su inviolabilidad, proteger la integridad de las personas y asegurar la continuidad del servicio comercial portuario, evitando la afectación del comercio exterior.

Las actuaciones derivadas de dichos protocolos deberán fundarse en análisis de riesgo verificables, aplicando en todo momento los principios de legalidad, necesidad, proporcionalidad, precaución y no discriminación. Cuando se produzcan bloqueos u ocupaciones que impidan de manera total el ingreso, salida o desarrollo de operaciones portuarias, las autoridades podrán proceder a su dispersión únicamente cuando:

a)La concentración haya perdido su carácter pacífico.

b)Se determine la existencia de riesgo inminente para la seguridad de las personas o de las instalaciones.

c)Se constate la interrupción total y continuada de las operaciones esenciales del puerto o de los corredores logísticos de acceso.

Antes de ejecutar cualquier medida de dispersión, deberá agotar el diálogo con los participantes y emitirse advertencias verbales claras y documentadas, otorgando una oportunidad real de retiro voluntario. El uso de la fuerza será siempre excepcional, gradual y limitado al mínimo necesario, priorizando medios no letales y bajo supervisión de las autoridades competentes.

El desarrollo operativo y los procedimientos específicos se establecerán en un reglamento especial emitido por la APN, conforme a los estándares fijados por la Corte de Constitucionalidad y los instrumentos internacionales aplicables.