Artículo 86, Ley General del Sistema Portuario Nacional: Proceso competitivo para proyectos planificados con modalidad CAP

Para otorgar un Contrato de Administración Portuaria (CAP) en proyectos planificados por la APN, esta iniciará el proceso competitivo nacional e internacional mediante la publicación de las prebases del proceso. Las prebases y las bases del proyecto deberán ser aprobadas por el órgano superior de decisión de la institución que realice el proceso competitivo. Las prebases y bases deberán publicarse en español e inglés y contendrán, como mínimo, los criterios, procedimientos, plazos, términos, metodología y condiciones específicas para la evaluación y selección del contratista.

Para el otorgamiento de un Contrato de Administración Portuaria (CAP) en proyectos planificados por las empresas públicas portuarias, primero deberá determinarse si el proyecto se ajusta al Plan Nacional Integral de Desarrollo Portuario o sus planes maestros. En caso el proyecto no se encuentre contemplado en dichos instrumentos, la Autoridad Portuaria Nacional (APN) deberá realizar un análisis técnico de los aportes, justificaciones y beneficios que el proyecto pueda generar para la competitividad portuaria nacional y su contribución al desarrollo del Sistema Portuario Nacional. En todos los casos, las empresas portuarias públicas deberán contar con un dictamen técnico favorable y vinculante emitido por la APN antes de iniciar un proceso competitivo bajo la modalidad de Contrato de Administración Portuaria (CAP). Una vez presentada la solicitud, la APN tendrá un plazo máximo de noventa (90) días calendario para emitir dicho dictamen, plazo que podrá prorrogarse una única vez por un período igual. Obtenido el dictamen favorable, la empresa pública portuaria iniciará el proceso competitivo nacional e internacional mediante la publicación de las prebases y las bases del proceso.

La contratación para un proyecto planificado se realizará mediante un proceso competitivo, conforme a los principios establecidos en la presente Ley y de acuerdo con el procedimiento siguiente:

1.Publicidad. Las prebases y bases del proceso deberán publicarse, como mínimo, en Guatecompras y también podrá invocarse el auxilio a través del Ministerio de Relaciones Exteriores para la socialización en las embajadas y misiones diplomáticas y a través de los medios digitales institucionales de la APN, y en otras que se disponga en el reglamento específico.

Inicialmente se publicarán las prebases y, dentro de un plazo de ciento veinte (120) días calendario, se recibirán comentarios y observaciones en un diálogo competitivo. Este período podrá ser prorrogable por el órgano superior de decisión en resolución razonada para un plazo no mayor a sesenta (60) días calendario. Una vez concluido este período, las bases se actualizarán y publicarán de forma definitiva con base en dichos comentarios e iniciará el proceso de precalificación de oferentes.

La publicación de las prebases y bases se realizará a nivel nacional en el Diario Oficial y en el sitio web oficial de la Autoridad Portuaria Nacional (APN). A nivel internacional, las prebases y bases deberán difundirse en al menos tres medios de comunicación de habla inglesa de reconocida notoriedad internacional, especializados en temas portuarios, económicos o de infraestructura. Asimismo, la APN deberá elaborar y publicar guías digitales explicativas, en idioma español e inglés, que detallen los requisitos, procedimientos y criterios aplicables a la convocatoria, con el objeto de facilitar la participación de interesados nacionales e internacionales.

Para facilitar el trato de desarrolladores extranjeros los módulos de Guatecompras que se emplearán para las convocatorias y licitaciones deberán desplegarse en español e inglés. Asimismo, la APN deberá ofrecer seminarios presenciales y en formato virtual, abiertos al público, para explicar cómo cumplir con los requisitos planteados. Los seminarios serán grabados y se harán públicos en el portal de internet de la APN en un plazo máximo de 5 días después de realizados, estos seminarios serán ofrecidos en español e inglés.

2.Diálogo Competitivo. Este proceso busca mediante retroalimentación de empresas especializadas en el sector correspondiente, incrementar la viabilidad del proyecto, identificar posibles innovaciones que mejoren el proyecto, así como que el proceso de licitación sea competitivo. Se garantizará la transparencia en el proceso, registrando las discusiones; las sesiones se llevarán a cabo con todos los interesados que manifestaron su voluntad de participar. El reglamento desarrollará más a detalle el diálogo competitivo.

3.Bases del Proceso. Las bases aprobadas por el órgano superior de decisión de la institución tendrán carácter vinculante y contendrán como mínimo:

a.El proceso de precalificación, detallando los plazos y la forma en que deberán presentarse los documentos requeridos para esta fase, incluyendo el plan de desarrollo portuario, el plan de inversión, el cronograma de ejecución, las fianzas de cumplimiento, la documentación que acredite a los interesados y el compromiso de desempeño operativo.

b.Los requisitos legales, técnicos y financieros para el otorgamiento del CAP.

c.Los procedimientos, los plazos, los criterios, la metodología y las condiciones específicas para la evaluación y selección del contratista.

d.Plan mínimo de inversión y obligaciones del CAP.

e.Los indicadores de desempeño mínimos a los que estará sujeto el CAP.

f.Las penalidades por incumplimiento del CAP.

g.Las condiciones de terminación anticipada y reversión del CAP.

h.El proyecto de contrato y los anexos técnicos, ambientales y financieros.

i.Los requisitos relativos al tipo y monto de las garantías exigidas a los oferentes.

j.La propuesta del área de influencia portuaria.

k.La disponibilidad o no de recursos públicos, el proyecto del contrato y toda otra información requerida para la elaboración de propuestas. I. Las tablas de gradación y criterios de evaluación técnica y económica que aplicará el Comité Evaluador Temporal.

4.Precalificación de oferentes. La persona individual o jurídica, nacional o extranjera, que desee participar en el proceso competitivo deberá presentar los requisitos de precalificación establecidos en las bases, los cuales permitirán verificar su capacidad técnica, financiera, jurídica y operativa, así como su idoneidad para continuar a la siguiente fase del proceso. Para ello, el interesado deberá presentar toda la documentación exigida para la precalificación dentro de un plazo que no podrá ser inferior a cuarenta y cinco (45) días calendario contados a partir de la publicación de las bases.

El plazo podrá prorrogarse por una sola vez, por un período máximo equivalente a la mitad del plazo inicial, únicamente por causas técnicas o de fuerza mayor debidamente justificadas y acreditadas mediante acta razonada emitida por el gerente general, o por la autoridad equivalente cuando otra institución sea la encargada del proceso competitivo, y notificada a todos los oferentes.

Como resultado de esta fase, se determinarán las personas jurídicas precalificadas o no precalificadas para continuar en la siguiente etapa. La precalificación únicamente producirá efectos dentro del procedimiento regulado para la adjudicación del CAP y no implicará reconocimiento o validez para otros procesos de adquisición o contratación regidos por leyes distintas.

5.Evaluación. A todos los oferentes que cumplieron con las etapas anteriores, les será notificado que tienen la calidad de oferentes precalificados para presentar la documentación técnica y económica, indicándose el inicio del plazo establecido en las bases, que en ningún caso será mayor a sesenta (60) días calendario posteriores a la comunicación a los oferentes precalificados, plazo susceptible de ser prorrogado por una sola vez por un período equivalente a treinta (30) días calendario únicamente por causas técnicas o de fuerza mayor debidamente justificadas y acreditadas mediante acta razonada del órgano superior de decisión de la institución y notificada a todos los oferentes.

La evaluación será efectuada por un Comité Evaluador Temporal (CET), el cual estará integrado por cinco (5) miembros. Los cinco (5) miembros titulares del CET deberán ser:

a)Tres (3) profesionales técnicos internos nombrados por el Directorio, provenientes de la Gerencia de Protección y/o de la Gerencia Técnica de la APN.

b)Dos (2) expertos independientes y externos a la APN, nombrados por el Directorio, quienes podrán ser nacionales o extranjeros.

Los dos expertos independientes deberán acreditar experiencia mínima de diez (10) años en el sector y ser nombrados asegurando la siguiente composición obligatoria:

a)Experto Financiero: Un experto especializado en modelaje financiero, valoración de proyectos o estructuración de inversión en infraestructura.

b)Experto Técnico Operacional: Un experto especializado en ingeniería portuaria, planificación de infraestructura marítima o logística de operaciones portuarias, con experiencia comprobable en el diseño o gestión de terminales y/o puertos.

A los miembros del CET les serán aplicables, en lo que corresponda, las causales de excusa, recusación y remoción previstas para los miembros del Directorio de la APN. La remuneración de los expertos internacionales dependerá del historial de sus contratos de los últimos dos años. Para este caso, los expertos no están obligados a estar inscritos en el Registro General de Adquisiciones del Estado (RGAE).

El Comité Evaluador Temporal (CET) tomará sus decisiones por mayoría simple de sus miembros. Para que la adjudicación final tenga validez, deberá ser aprobada por voto favorable de al menos cuatro (4) de sus miembros.

El CET podrá solicitar la designación de expertos externos para asesorarlo en sus decisiones, quienes deberán cumplir con los estándares de confidencialidad establecidos en la Ley y sus reglamentos. Los miembros del CET y los expertos externos designados deberán presentar una declaración jurada de inexistencia de conflicto de intereses con cualquiera de los oferentes o sus partes relacionadas. Todos ellos serán responsables civil, administrativa y penalmente por sus actuaciones.

Los criterios de calificación se regirán por las rúbricas y criterios establecidos en las bases. Esta fase constará de las siguientes evaluaciones:

i.Evaluación Técnica: El Comité Evaluador Temporal analizará las propuestas y determinará, por medio de resolución razonada, si cumplen con los requerimientos descritos en las bases; el resultado de la evaluación será "cumple" o "no cumple" los requerimientos técnicos. Las propuestas que no cumplan con los requisitos técnicos serán descalificadas para la fase de evaluación económica.

ii. Evaluación Económica: El Comité Evaluador Temporal analizará la propuesta económica presentada por los oferentes que cumplan la evaluación técnica, identificando la más conveniente para los intereses del Estado de Guatemala con base en parámetros objetivos y verificables.

El CET podrá solicitar a los oferentes, durante la evaluación técnica y antes de iniciar la evaluación económica, aclaraciones, rectificaciones por errores de forma u omisiones, y la entrega de antecedentes, con el objeto de clarificar y precisar la propuesta técnica, para evitar que alguna sea descalificada por aspectos formales en su evaluación técnica, según lo establecido en los reglamentos.

Los administradores portuarios públicos que realicen el proceso de adjudicación del CAP implementarán este procedimiento.

6.Adjudicación. El Comité Evaluador Temporal adjudicará el Contrato de Administración Portuaria al oferente que haya resultado mejor calificado del proceso de evaluación de las ofertas. La adjudicación deberá realizarse estrictamente en mérito a la calificación técnica y económica obtenida y no podrá modificar el orden de prelación establecido por el CET. Este proceso se detalla en la presente Ley y su reglamento.

7.Aprobación y suscripción del contrato. El órgano superior de decisión aprobará lo actuado por el CET, mediante resolución razonada debidamente notificada y publicada. Posteriormente, se formalizará un Contrato de Administración Portuaria (CAP). El contrato será firmado por el gerente general de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) o su equivalente cuando otra institución sea la encargada del proceso competitivo.

8.Inscripción registral. El contrato y el Usufructo Oneroso Portuario, cuando corresponda, deberán inscribirse en el Registro Público Portuario Nacional (RPPN), otorgándoles oponibilidad frente a terceros y habilitando su utilización como garantía, conforme a lo establecido en esta Ley y el contrato respectivo.